| 开原市政府工作报告—— 2007年1月7日在开原市第五届人民代表大会第五次会议上 |
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| 2007-04-03 14:15 文章来源：开原市政府网 |
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政 府 工 作 报 告
—— 2007年1月7日在开原市第五届人民代表大会第五次会议上
常务副市长 于洪波
各位代表：
我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议人员提出意见。
一、2006年工作回顾
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是我市向“全省十强、全国百强 ”奋斗目标迈进的起步之年。我们在铁岭市委、市政府和开原市委的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督与支持下，认真贯彻市委五届六次全会和市第六次党代会精神，突出发展主题，深入实施四大战略，加快推进建设辽北新兴中等城市进程，全市经济发展实现重大突破，社会事业再攀新高，主要指标高速增长，圆满完成了市五届人大四次会议确定的各项工作任务。
（一）经济发展势头迅猛，人民生活继续改善
预计地区生产总值实现75亿元，比上年增长41.5 %。三次产业结构比例达到25：49：26。地区财政收入实现4.65亿元，按可比口径增长34.4 %。财政一般预算收入实现2.4亿元，按可比口径增长31.4%。全社会固定资产投资实现45亿元，比上年增长80 %。地区生产总值、全社会固定资产投资、财政一般预算收入等三项指标在铁岭市各县区排名中均位居第一。社会消费品零售额实现20亿元，比上年增长19%。城镇居民人均可支配收入达到8590元，比上年增长11.3%。农民人均纯收入达到4596元，比上年增长13.7%。城乡居民储蓄存款余额达到33.4亿元，比年初增长2.8％。
（二）项目招商成果丰硕，对外开放再创佳绩
大力开展“项目年”、“工业年”活动，招商引资创历史最好水平，全年共引进域外投资项目150个，实际到位资金35亿元。其中，超亿元项目33个，千万元以上项目102个；现已开工建设项目141个；竣工投产项目64个。产值超100亿元的有色金属园、天祥钢铁、恒源化工等一批对全市经济发展具有牵动作用的大项目相继落户开原。特别是世界500强企业中粮集团参与生物乙醇项目的合作，显示了我市生物化工产业发展的良好前景。积极向上争取土地复垦、园区建设等项目资金35200万元，有力地促进了全市经济和社会发展。
外经外贸工作成效显著，新批外商投资企业4户，实际利用外资510万美元，比上年增长45%。全市拥有进出口经营权的企业达到40户，出口创汇实现1980万美元，比上年增长17.3%。
（三）园区建设成就辉煌，工业经济实现新跨越
举全市之力，高起点、大手笔规划建设了21.5平方公里的开原工业区。累计投入资金7.27亿元，高质量完成了总长21.6公里的路网建设和地下管网建设，同步高标准实现了绿化、亮化、净化，基础设施达到“六通一平”。创新管理体制，建立健全了服务一流的运作机制，构筑了加快发展的载体和平台，具备了承接各类项目落户和整体产业转移的能力。全年共签约项目68个，资金总额75亿元。目前，已开工建设项目40个，总投资56.5亿元，提前五个月实现了北区摆满项目的目标，初步形成了有色金属园、起重机械园、生物化工园三大工业园，入园企业全部建成达产后产值可超过200亿元，相当于再造两个开原工业。工业区建设创造了开原发展史上的奇迹，成为沈铁工业走廊一颗璀璨的明珠。
工业经济增势强劲，全市工业总产值实现170亿元，比上年增长57%，工业增加值实现39.6亿元，比上年增长57.1%。中固水泥、雨润、凯尔重工等一批骨干企业实现了做大做强目标， 规模企业由年初的121户发展到222户，规模工业总产值实现70亿元，增加值实现22亿元，分别比上年增长172.4%和218.8%。规模工业上缴税金13900万元，比上年增长84.9％。技术创新步伐加快，完成重大技改项目30项，开发新产品33个，创省名牌10个、铁岭市名牌5个。天淇冷饮食品荣获国家免检产品，为争创国家名牌奠定了基础。
（四）商贸物流业蓬勃发展，民营经济作用日益增强
规划了以十大商品交易市场为主体的102线商贸物流区，建筑面积8万平方米的五金城全面竣工，正在全力组织招商，即将开业；建筑面积15.6万平方米的建材装饰材料市场主体已完工。改造了轻工农贸大厅，规范了钢材、木材、煤炭等市场，繁荣了步行街、开原大街两大商业街，形成了轻工农贸、新都商贸、家居用品汇展三大购物中心，辽北商贸物流次中心正在形成。四星级的金山国际饭店投入运营，使我市接待能力和接待水平明显提高。实施“万村千乡市场工程”，积极发展现代流通网络，全市45%的行政村实现了一村一个连锁店，促进了农村商品流通。
民营经济发展迅速，全市个体工商户和私营企业发展到3.2万户，从业人员达到9.8万人，实现增加值38亿元。上缴税金完成 2.7亿元，比上年增长40.2 %。民营经济对地区生产总值的贡献率达到50.7%，对财政的贡献率达到58%，对就业的贡献率达到83 %。
（五）新农村建设形势喜人，“三农”工作取得新突破
制定了《开原市“十一五”时期建设社会主义新农村试点工作方案》，按照整体推进、区域连片、突出重点、打造精品的原则，投入资金3400万元，启动了100个试点村建设，突出抓好了25个重点村建设，通过环境整治，完善基础设施，打造了10个精品示范村，得到了省市领导的高度评价。
粮食产量再创历史新高，达到10.36亿斤。基地建设进一步加快，新增绿色稻米2万亩、蔬菜2.6万亩、高油大豆2万亩，发展壮大了8大优质农产品基地。垦复野生榛林2.5万亩，为进一步发展榛子产业奠定了基础。大力发展畜牧业，新建村外畜牧小区21个，畜牧业产值实现29亿元，比上年增长24.8%，占农业总产值比重上升到54.7％。农业产业化迈出新步伐，新上千万元以上产业化项目20个，进一步拉长了肉鸡、鸭鹅、生猪等10大农业产业化链条。完成农建骨干工程61项，有望连续10年夺得省大禹杯。八棵树镇水毁土地复垦项目、8•13水灾水毁土地复垦项目、马仲河旧河道土地整理项目全部竣工，共新增耕地16815亩。植树造林5.5万亩、绿化村屯20个。积极组织劳务输出，转移农村剩余劳动力6.8万人。
（六）各项改革不断深化，体制机制逐步完善
加大国有企业改革力度，对化工机械厂、盐业公司、土建公司等61户企业进行了产权制度改革，18户国有粮食企业全部实现民营化经营，企业发展活力进一步增强。全面实施集体林产权制度改革，完成改革面积182万亩。稳妥推进事业单位改革，21个乡镇街卫生院全部上划管理，对李家台等6个乡镇卫生院实行了委托经营，农村卫生工作得到加强。新组建了动物卫生管理机构和动物疾病防控中心，进一步完善了动物卫生行政执法和技术支持体系。积极推进公用事业单位改革，房产管修和物业管理实行了企业化经营，自来水公司股份制改造进展顺利。继续完善养老体制改革，农村敬老院全部并入沁春园老年康乐中心，实现了城乡敬、养老一体化管理的工作目标。不断深化行政体制改革，清理和削减行政审批项目，简化审批手续和办事程序，全市审批事项从314项减少到83项，削减比例达到73.6%。
（七）城乡建设取得重大进展，城市功能显著提升
城市面貌日新月异。通过市场化运作，筹集城市建设资金17亿元，拓宽改造了开原大街、长征街南段、工业路等主、次、支干道61条，完成小街小巷、人行步道硬覆盖1.7万平方米；新建了崇宏热力公司，全市集中供热面积达到356万平方米，集中供热率达到95%以上。大清河带状公园建设、站前广场和新华广场改造等一大批重点工程相继完工，成为我市城市建设的新亮点。改造棚户区26.95万平方米，4309户居民喜迁新居。高层住宅建设相继开工，进一步改善了城市形象。市区绿化超过了国家级园林城市标准，全年新栽大树10万棵，特别是冬季植大树成效卓著，仅用60天时间栽植大树6万棵，打造了“森林走廊、公安果园、咸平梨园、咸州杏林”等标志性绿色景观带，“三街三路”两侧绿化大树拥有量扩大两倍，城区绿化覆盖率达到38.1%。新安装高档路灯8744盏，亮化居民楼36栋、单位101家、商家1162户，实现了“三街三路”、主要景点的立体亮化，展示了夜色开原的魅力。投资近300万元，购进消防专用车、垃圾压缩车、清扫车、除雪车6辆，提高了城市消防和保洁能力。市区内垃圾全部实行了袋装化管理，“三街三路”实现了24小时保洁，进一步净化了城市环境。通过“招、拍、挂”，出让城市土地99.1万平方米，获纯收益1.53亿元，土地经营取得了历史性突破。实施交通畅通工程，更新捷达、奇瑞出租车820台，更换公交车辆79辆，新建乘降点60个，开辟公交线路11条，人力三轮车从5000辆压缩到1500辆，极大改善了城市交通环境。加快农村基础设施建设，修复水毁公路工程1.9万平方米、防护工程2.4万平方米，完成村通油路101.4公里、彰桓线续建工程20.1公里，二寨子大桥建成通车。庆云镇省级中心镇建设迈出新步伐，示范带动作用不断增强。
（八）社会事业快速发展，和谐开原建设成绩斐然
加大了科技投入力度，高新技术产业和民营科技企业蓬勃发展，实现高新技术产值5.2亿元。积极推动企业自主创新，凯尔大豆烘干机制造技术填补了国内空白。新建九年一贯制学校3所，完成了9所学校危房改造。开原高中顺利通过了省级示范高中验收。全市中小学全部实现了远程教育联网，达到了省先进水平。高中课改起步平稳，“春晓工程”初见成效，又有6所村小学被评为铁岭市模范村小学，农村初中全部进入省标准初中行列。积极开展群众性文化活动，全年举办广场文化活动25场，丰富了人民群众的文化生活。工人文化宫改制为开原大戏院后，不仅成为我市标志性建筑，而且带动了文化产业发展。承办了“铁岭明月圆、中华一家亲”海峡两岸各民族中秋联欢活动，充分展示了开原形象，提高了开原知名度。组织了“庆丰年爱家乡万名市民城市—园区游”活动，激发了市民热爱家乡、建设家乡的热情。广电大厦改造工程全面完工投入使用，新上了硬盘制播系统，节目制作播出水平步入省先进行列。全面实行了新型农村合作医疗制度，农民参合率达到91.7%。17个社区全部建立了卫生服务站。深入开展群众性体育活动，成功举办了市第五届全民运动会。双拥工作扎实推进，顺利通过了第六轮省双拥模范城验收。
社会保障体系更加完善，新增养老、失业、医疗、工伤等各类参保人员22581人，24704名城乡贫困人口享受了最低生活保障。认真落实相关政策，为350名工伤职工兑现了待遇。大力实施就业再就业工程，全年实现实名制就业13500人，有就业愿望的零就业家庭至少有一人实现了就业。改造农村低保户、优抚户D级危房158户，已全部完工并交付使用。实施扶贫开发和扶贫帮困工程，全年共投入资金1251万元，受益贫困人口33100人。
加强公安基层基础设施建设，新建标准化基层派出所用房14所，提前两年完成了“三基”达标任务。不断完善社会治安防控体系，保持严打高压态势，治安案件发案率下降了50 %，刑事案件发案率下降了40 %，巩固了省平安市成果。高度重视安全生产工作，杜绝了重特大安全生产事故发生。认真贯彻实施《信访条例》，严格落实上级有关政策，妥善解决涉农涉地、动迁回迁等热点、难点问题，保持了社会稳定。
（九）政府建设得到加强，机关作风不断改进
围绕年初确定的任务和目标，结合开展“站在新起点、实现新跨越 ”思想解放活动，加快推进政府机关干部的思想转变和作风转变，牢固树立了发展是执政兴市第一要务的理念，形成了干事创业的浓厚氛围。 大力实施政务公开，建立政务信息网页，开通“行风热线”，增加了政府工作透明度。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，全年共办结议案、建议和提案234件，满意率达96 %以上。深入开展调查研究，集中精力抓好工作落实，行政效能明显提高。强化行政执法责任制和过错追究制，提高了依法行政水平。法制工作进一步加强，荣获全国“四五”普法工作先进市称号，被国务院法制办确定为全国市县政府规范性文件备案审查工作示范单位。以打造“服务型政府”为目标，加强公共服务中心建设，所有审批事项全部进入中心办理，实行并联审批、全程代办、限时办结和超时默认制度，提高了办事效率。
人事、审计、统计、物价、外事、侨务、民族、环保、人防、气象、地震、档案、残联等方面工作都取得了新的成绩。
各位代表，经过全市上下的不懈努力，2006年全市经济和社会发展取得了巨大成就，重点工作、重点工程取得了历史性突破，园区建设、项目招商、城市建设创造了开原发展史上的奇迹。这些成就的取得，得益于铁岭市委、市政府和开原市委的正确领导；得益于全市人民同心协力，顽强拼搏，扎实苦干；得益于市人大、市政协和社会各界的监督与支持；得益于所有驻开部队和驻开单位的鼎力相助。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线的广大工人、农民、干部、知识分子、个体私营业者，向广大域外投资客商，向所有驻开部队指战员和武警官兵，向关心和支持政府工作的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题，一是由于一些旧的体制、机制尚未从根本上打破，政府职能转换还不到位；二是经济总量还不够大，经济运行质量有待进一步提高；三是一些群众反映的热点、难点问题还没有从根本上得到解决。对于这些问题，我们要高度重视，采取得力措施，认真加以解决。
二、2007年工作安排
2007年是全市经济和社会快速发展的关键之年，也是本届政府任期的最后一年。做好2007年工作，对于全面完成本届政府各项工作目标，加快辽北新兴中等城市建设，五年迈进全国百强县，具有非常重要的意义。
2007年政府工作的指导思想是：以党的十六届六中全会精神为指导，深入贯彻铁岭市委五届二次全会和经济工作会议精神，紧紧围绕建设新铁岭大铁岭的主题，以科学发展观统领全局，全面落实市委六届三次全会的各项部署，深入实施开放立市、工业强市、商贸兴市、做大城市四大战略，加快经济社会发展，努力构建和谐开原，全面推进建设辽北新兴中等城市进程。
主要奋斗目标是：地区生产总值、财政一般预算收入、工业增加值、城乡居民收入四项主要经济指标进入全省前十名。地区生产总值实现100亿元，增长33.3%。地区财政收入实现6.51亿元，增长40%；财政一般预算收入实现3亿元，增长25%。全社会固定资产投资实现60亿元，增长33.3%。社会消费品零售额实现23.3亿元，增长16.5%。城镇居民人均可支配收入达到9960元，增长16%；农民人均纯收入达到5150元，增长12%。同时，为民办好20件实事。
为完成上述目标和任务，我们要全力抓好以下九项工作。
（一）着力推进项目招商，不断提高对外开放水平
严格落实项目招商任务。继续开展“项目年、工业年”活动，紧紧依托工业区、乙醇项目延伸、五金城、建材城等招商载体，围绕资源优势，立足产业基础，精心组织开展招商和经贸洽谈活动，创新招商方式，努力实现项目招商的新突破。新城街、老城街、兴开街、庆云镇、八宝镇、中固镇、业民镇、金沟子镇等8个镇街和招商局、发改委、经贸委、财政局、外经局、建环委、交通局、公路局、农发委、水利局、林业局、房产局12个部门要各引进一个亿元以上项目；其它乡镇要各引进一个5000万元以上项目；其它部门要各引进一个2000万元以上项目。全年要引进域外资金53亿元，引进超亿元项目40个，千万元以上项目150个。
切实提高项目招商质量。坚持对重大项目“一事一议、特事特办”原则，增强政策的灵活性和吸引力。全力抓好大项目、高科技项目、农业产业化项目、基础设施建设项目、物流园区建设项目和社会事业发展项目，以及延长产业链的上下游配套项目，增强项目牵动作用。坚持“五不招”，保证项目质量。搞好项目包装，全年要包装好100个以上项目，并以此为依托，全力向上争取项目资金，争取10个以上项目能够纳入省和国家计划。
不断加大项目推进力度。继续落实市领导包大项目责任制，从项目的洽谈、签约、开工建设到投产达效，实行全程跟踪服务。要充分利用第一季度招商引资的黄金阶段，集中时间和精力，主动出击，落实招商任务，确保项目早洽谈、早签约、早开工；要加快项目建设进度，力争有色金属园、生物乙醇等一批大项目年内投产达效。
积极扩大对外贸易。做大做强做优亨泰、圣亚等出口创汇骨干企业，扶持雨润、嬴德、朝龙等企业扩大产品出口，增强企业出口创汇能力。组织有出口自营权企业参加国际各类展洽会，进一步开拓国际市场。扩大外派劳务渠道，争取直接输出外派劳务人员。全年要完成出口创汇2100万美元，增长10.5%。
（二）着力加强园区建设，不断加速工业化进程
全面提升工业区功能。围绕实现工业区建设五大目标、十大任务，科学制定并实施产业规划、环保规划及其它控制性详细规划，完成A区和B区电力线路迁移及变电所建设，完成南区景观路和部分次干路网及配套设施建设，实现“九通一平”，打造沈铁工业走廊示范区，争取进入省级经济开发区行列。加大项目进区力度，落户项目投资强度不得低于每亩200万元。加快进区项目建设，确保生物乙醇等40个以上项目投产达效，争取污水处理厂开工建设，做大做强专业产业园，实现经济与环境协调发展。
继续壮大工业经济。在进一步巩固轻工纺织、新型建材、机械制造、食品和农副产品深加工等五大传统主导产业优势的同时，积极发展生物化工、有色金属等新兴产业，增强产业支撑能力。全力做好新上企业达产工作，确保达到设计生产能力，争取有更多企业进入规模企业行列。抓好现有规模企业生产，做大做强规模企业100户，其中年产值超亿元的企业要达到37户。全市规模企业要达到300户，总产值实现200亿元，增长186 %；增加值实现60亿元，增长173%。
进一步提高工业经济运行质量。坚持技改与招商并重，抓好企业技术改造。用好用足上级有关政策，积极申报技改项目和向上争取技改贴息资金，引导企业加大技改投入，推动企业合资合作，全年要完成技改项目31项。加快新产品开发，打造名牌产品，全年要开发新产品35种，创国家名牌1个，创省、市名牌各 10 个。采取多种形式，全面完成国企改革任务。深入实施技术创新、制度创新和管理创新，提高工业经济运行质量。全市工业总产值要实现300亿元，增长76.5%；增加值实现70亿元，增长76.8 %。
（三）着力打造商贸物流产业，不断增强城市经济的吸引力和辐射力
加快辽北商贸物流次中心建设。搞好五金城和建筑装饰材料市场招商和运营，建设好名品商城、汽车配件城、特色农产品市场等商品交易市场，积极发展电子商务，打造102线现代物流区。搞活步行街、轻工大厅、新都购物中心，整合、改造城乡现有经营网点，加快发展以庆云兰家配送中心、开原百汇食品商行为龙头的农家连锁店和乡镇连锁超市，完善现代商品流通网络。到年末，全市村级农家店改造面要达到80%以上。
大力发展现代服务业。充分发挥设施和区位优势，加快构建以金山国际饭店为龙头的餐饮娱乐服务体系，提高档次和服务水平，形成具有开原特色的餐饮娱乐业，吸引外地人消费，吸纳本地人就业，增强辐射和带动能力。积极发展社区服务、家政服务、信息服务等新兴服务业，拓宽服务领域，增强服务功能。
加大旅游资源开发力度。搞好象牙山风景区开发招商，按照建成国家AAAA级风景区的目标，全面加快景区景点建设，提高景区等级。以电视剧《 马大帅》、《乡村爱情》热播为契机，规划包装好本山影视基地，打造新的旅游品牌。建好大清河景观带、龙潭寺、龙泉寺、关门山水库等风景旅游区，完善景区景点设施，改善景区环境。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六大要素，抓好配套设施建设，开发特色旅游产品，提高旅游接待和服务水平，进一步提升我市旅游的形象，争创全国优秀旅游城市。
（四）着力搞好古城恢复与开发，不断加快新兴中等城市建设步伐
科学修编城市发展规划。按照以古城建设为核心，提升老城区、建设新城区、发展工业区的原则，科学制定辽北新兴中等城市规划和咸州古城复建规划，充分利用黄龙岗森林公园、大清河人工湖、咸州古城之间的发展宝地，规划城市新区，打造东北水城，把北枕黄龙，南倚青龙，左扶古城，右揽通衢，一湖山色映古城的遐想变成现实，再现三国故都的辉煌。
加快城市建设步伐。加大土地、公共设施等城市国有资产的经营力度，多渠道筹集城市建设资金，增加城市建设投入。加强基础设施建设，新建振兴路、富强街等8条道路，对青年路、民族街等13条道路进行改造扩建；完成供水管网及二次加压泵站改造联网，全面实施地下排水设施更新改造，提高基础设施承载能力。加速推进老城古城恢复建设，启动护城河工程，同时要修筑古城墙，建设环城路网和环城林带，逐步复原古城各种标志性建筑，再现咸州古城鼎盛时期的历史风貌。按照突出特色、提升品位的要求，抓好劳动大厦、人民群众来访接待中心、名品商城、客运大厦、棚户区改造等重点工程建设。继续开展城市植大树工作，增加绿地面积，打造绿化精品，建设国家级园林城市。科学设计城市亮化景观，合理布局亮化区域，做好经常性亮化和节日亮化，提高亮化的档次和水平。
加强城市管理。深入实施净化工程，全面搞好各街路保洁。加大城乡结合部环境卫生管理力度，加强垃圾、污染物排放管理，实行污染源定人监管，为创建国家级卫生城市奠定基础。严格执行《开原市城市树木管理办法》，建立长效管理机制，巩固绿化、美化、亮化成果。加强综合执法，落实主要街路的“严禁”和次要街路的“严控”措施。整顿交通秩序，重点规范“三街三路”的人车交通行为和车辆停放管理，建成文明示范街路。强化物业管理，做好自管、弃管楼院接收工作，提高全市物业管理的社会化程度。
（五）着力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设
加快农村经济发展。以生产发展为重点，以农民增收为目标，加快农村经济发展，为新农村建设提供有力保证。加强基地建设，重点抓好绿色稻米、专用玉米、蔬菜、优质水果等8大优质农产品基地建设，新增面积10万亩；推进畜牧小区规模化、标准化生产，建好奶牛、生猪、鸭鹅、肉鸡4个工厂化养殖基地。加快产业化项目建设，扶持雨润、大豆蛋白等龙头企业搞好扩产改造，壮大10大农业产业化链条。搞好林业产业开发，发展山区经济，垦复野生榛林2.5万亩，壮大榛子产业。加大绿色食品开发力度，做好绿色、无公害农产品环评、认证工作，努力提高农产品品质。实施品牌战略，努力把倍受人们青睐的开原榛子、开原大米等优质农产品打造成为享誉国内外的知名品牌。
改善农业生产条件。抓好造林绿化三大工程建设，完成造林面积4万亩。继续组织好土地整理和复垦项目实施，做好新项目申报工作。加强农业基础设施建设，完成农建骨干工程40项。加快推广机械化生产和保护性耕作，提高农业生产效率和土地生产能力。进一步做好防汛、森林防火和动物防疫“三防”工作，保障农、林、牧生产安全。改善农村交通条件，完成村通油路100公里。
继续推进新农村试点工作。提高100个试点村建设水平，建成20个精品试点村，达到“五个一”标准。扶持精品试点村“一村一品”主导产业项目建设，促进生产发展。其它试点村重点实施环境综合整治，进一步改变村容村貌。加快城镇化进程，推动城边村、镇中村整体改造，建设“整体改造型”农民新村。抓好庆云镇铁岭市级新农村试点镇建设，争取进入国家农业综合示范区行列。加强农民培训，培育新型农民，提高农民就业技能，全年转移农村富余劳动力7万人，拓宽农民增收渠道。
深化农村综合改革。认真贯彻执行《农村土地承包法》，发展规模经营。依法加强土地管理，严格实行耕地保护制度。全面落实国家免征农业税、种粮补贴、农村教育“两免一补”等各项惠农政策，切实减轻农民负担。健全村集体民主管理制度，完善村会计委托代理制，加强对村级财务管理的监督，促进农村管理民主。全面推进扶贫开发和城乡共建，促进城乡协调发展。
（六）着力改进财税金融工作，为经济发展和社会稳定提供资金支撑
加强税收征管。抓好税法宣传，提高公民依法纳税意识。深入开展纳税评估，及时调整税负，实现应收尽收。积极实施“ 金税工程”，加强税收信息化建设，防止跑冒滴漏。加强对重点税源户的监控管理，加大稽查清欠力度，确保税款及时均衡入库。认真落实税收执法责任制，完善税收征管措施，提高征管质量和效率。优化财政收入结构，提高税收比重，实现财税收入良性增长。
建立公共财政。加强财源建设，突出抓好项目建设，使其尽快形成新增税源；强化工业支撑，发展商贸物流，壮大主体财源；多渠道向上争取资金，搞活城市经营，补充地方财力，为我市的全面建设、全面发展、全面进步提供资金保障。严格支出管理，深化财政管理体制改革，实行“乡财市管乡用”，规范乡级财政收支行为。采取有效措施，确保农村税费改革转移支付资金及时到位，巩固农村税费改革成果。严格遵守专项资金使用管理规定，保证专款专用。完善政府统一采购集中支付管理办法，强化源头控制。认真执行财政预算，确保刚性支出。加强审计监督，确保资金合理使用。
打造融资平台。搞好机关事业单位固定资产状况调查，加强国有资产管理，整合政府财力，充分发挥财政资产运营公司“四两拨千斤”作用，提高资产运营效益，增强融资能力。积极发展行业协会和专业商会，规范行业自律行为，完善企业信用制度，促进企业诚实守信。建立健全信用担保体系，以财政信用担保为引导，积极发展民营担保中介组织，广泛吸纳各方面资金，拓宽企业融资渠道，切实改善金融生态环境。搞好银企合作，争取金融部门更多的资金支持。
（七）着力推进协调发展，促进社会各项事业全面进步
大力发展科技教育。以发展高新技术产业为主线，以提升自主创新能力为着力点，加大科技投入，积极促进科技与经济结合，提高企业研发创新能力，抓好新技术、新成果的引进和转化，培育和发展民营科技企业，争创省级科技示范县。全年要实现高新技术产值6亿元，增加财政收入1000万元。以校园环境整治、现代远程教育、改善农村办学条件、提升教师素质为重点，深入开展教育年活动。今年要新建九年一贯制学校2所， 完成15所学校危房改造。继续深化教育、教学改革，整合教育资源，全面推进素质教育。
加快发展体育卫生事业。做好重大传染病的防控工作，提高人民群众健康水平。强化食品药品监管，完善防控体系，确保食用安全。加强农村卫生工作，新建15所农村卫生院。做好新型农村合作医疗扩面工作，提高农民参合率。加强人口与计划生育工作，严格控制人口自然增长率与新生儿性别比。深入开展全民健身活动，办好业余体校，提升竞技水平，积极参加铁岭市第六届全民运动会。利用现有场地、场馆，发展体育产业，增强体育活力。
积极发展先进文化。组织开展文化下乡和广场文化活动，加强新农村文化建设，提高农民文化素质，丰富人民群众文化生活。做好农村有线电视推广普及工作，提高有线电视入户率。启动新一轮《开原市志》编撰工作。认真贯彻落实《文物保护法》，保护和修缮好现有文物。切实抓好双拥工作，落实双拥政策，巩固双拥成果，夺取省级双拥模范城六连冠，争创全国双拥模范城。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展多种形式的文明创建活动，提高市民的文明素质。结合建设社会主义新农村，全面推进以城乡共建为主要形式的精神文明建设，促进乡风文明。
（八）着力抓好民生工程，努力构建和谐开原
抓好保障体系建设。开展普惠制培训，提高下岗失业人员就业技能。多渠道促进就业和再就业，认真落实扶持下岗失业人员自主创业的减免税费优惠政策，做好“4050”人员就业安置，解决好棚户区改造回迁居民的就业工作，保证零就业家庭至少有一人就业。努力扩大社会保险覆盖面，强化社保基金征缴，完善“五险合一”的社会保障体系。加大劳动监察执法力度，维护农民工合法权益。加强低保动态管理，实现应保尽保。做好临时生活救助、农村医疗救助和救灾救济工作，保障困难群众和受灾群众的基本生活。做好残疾人工作，提高康复率和就业率。实施社区建设三年计划，完成新城街8个标准化社区建设，完善配套服务机构、设施，增强社区服务功能。
加强民主法制建设。认真实施“五五”普法规划，提高普法质量。加强政府法制建设，推进依法行政。自觉接受人大的依法监督，定期向人大报告工作，认真贯彻执行人大的决议、决定。主动接受政协的民主监督，定期向政协通报情况。认真办理人大代表的议案、建议和政协提案，加强同人民团体和社会各界人士的政治协商，广泛听取各方面意见和建议，提高政府民主决策、科学决策水平。加强村民自治组织建设，完成村民委员会换届选举工作。
全力维护社会稳定。加大社会治安综合治理力度，完善社会治安防控体系，严厉打击各种犯罪活动，维护安定的社会治安环境；强化安全生产监督管理，消除各种安全隐患，杜绝重特大事故发生，打造平安开原。发挥司法调解作用，妥善化解矛盾和纠纷，防止民转刑案件发生。坚持依法信访、依法治访，维护信访秩序。建立信访例会制度，落实领导包案制，切实解决信访问题。加大案件督办力度，提高办案效率和质量。抓好初信办理和初访接待，搞好排查调处，把问题和矛盾解决在基层，消灭在萌芽状态，保持社会稳定。
（九）着力转变职能、提高效能，切实增强政府执行力和公信力
努力提高行政效能。以开展“站在新起点、实现新跨越”思想解放活动为契机，切实解决制约加快发展的思想观念问题，把思想统一到全面贯彻落实市委六届三次全会精神上来，统一到建设辽北新兴中等城市上来，进一步提高贯彻党的路线方针政策和市委决策的执行能力，全面落实市委各项部署，做到政令畅通，确保实现市委确定的工作目标。大力推进政务公开，继续办好行风热线，加快公共服务信息化建设，做好市民投诉工作，畅通政府与人民群众联系的渠道，增强政府工作透明度，提高政府公信力。
切实转变政府职能。深入推进政企分开、政事分开，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。强化公共服务职能，积极为市场主体服务，营造良好发展环境。加强公共服务中心建设，进驻部门要对窗口充分授权，实现管理重心下移，切实做到一站式办公、一条龙服务，提高服务质量。进一步削减审批事项，简化审批程序，提高办事效率。规范、整顿市场经济秩序，打击制售假冒伪劣商品行为，维护消费者合法权益。进一步理顺应急管理体制，建立突发事件监测预警机制、应急信息平台和指挥平台，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。
不断改进工作作风。大力弘扬“超常思维、超常责任、超常干劲、超常效率、超常奉献”的开原精神，抓好各项工作落实，做到目标分解到位、组织领导到位、责任落实到位、工作措施到位。加强部门之间的协调沟通，形成密切配合、协同推进的工作格局。加强工作调度，搞好调查研究，及时发现、解决问题。强化公仆意识和宗旨观念，全力办好恢复建设咸州古城、开放开原公园等20件实事。政府班子要从自身做起，在完成主要经济指标上，在推进重大项目上，在建设重点工程上，率先垂范、抢挑重担、亲历亲为、苦干实干，为各部门做出表率。坚持从严治政，抓好廉政建设，加强廉洁自律，树立政府机关的良好形象。
各位代表，过去的巨大成就让我们迈上了新的更高起点，建设辽北新兴中等城市激励我们实现新的跨越。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督与支持下，团结和带领全市各族人民，大力弘扬开原精神，锐意进取，攻坚克难，乘势而上，再创辉煌，为早日建成辽北新兴中等城市而努力奋斗！
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